3.法律援助制度
为了履行因面临刑事指控的人有权获得有效法律援助而产生的义务，会员国需要建立一个能够提供优质服务的法律援助制度。这需要通过专门和充分的立法，并提供必要的预算和人力资源。在国家法律援助制度内，应采取某些措施确保所提供服务的质量。
本章将这些措施描述为一个循序渐进的过程，从界定国家质量方针、建立问责机构和采取具体措施确保质量开始。
A.国家体系中的质量概念
考虑到提供法律援助所处的不同法律、*治和文化环境，各国在提高质量方面采取了不同的做法。虽然质量与符合人权标准的有效法律辩护概念直接相关，但也被视为与其他问题相关，例如满足服务目标和客户需求。
本手册的目的不是界定质量，而是概述如何理解质量，以及法律援助系统采取了哪些措施来实现质量。在铭记第一章所述适用于所有国家的国际标准的同时，《手册》承认各种措施的多样性，并试图强调有希望的做法。
确定质量愿景是建立质量控制措施的第一步。大多数国家要求律师表现出足够的能力，但有些国家要求他们达到高质量的标准。其他人则将质量与公平的结果或保护人权联系起来。一些国家明确指出，质量应在全国保持一致，另一些国家则将质量定义为满足受益人的需要。下面是一些例子。当然，这些标准只是作为第一步实施的，因此制定措施监督所提供的服务是否符合这些标准是很重要的。
国家质量方法
在阿根廷，关于联邦公设辩护人办公室的法律将法律援助与人权直接联系起来。第1条认为办事处是"保护和捍卫人权的机构"。这意味着提供更广泛的有效性，高质量的服务不仅限于技术援助/法庭代表，而且还涉及弱势群体诉诸司法的机会。第5条规定了一长串公设辩护人的职责，例如，考虑到性别因素和促进替代性争端解决办法。第16条规定，检察官办公室成员必须长期和持续有效地管理案件，提供技术性和充分的辩护。在实践中，不仅根据质量和适当性的一般参数(例如将律师的行动与核对表进行比较)，而且根据具体案件的情况以及弱势当事人的权利和需要来审查这一问题。考虑到被告的特殊性质，对供应商的活动进行评估。例如，如果被告是妇女或儿童，在确定和执行辩护战略时应考虑到他们的特殊权利和脆弱性，质量评估过程不应忽视他们。
在加拿大，律师协会和加拿大法律援助计划协会确定了公共法律援助服务的六项基准。关于服务质量，第五条规定:"所有省份和地区的公共法律援助服务完全可以获得、及时、高质量、文化上适当和具有成本效益。这些服务将导致对有意义的参与以及公平和公正的成果进行评价，并有助于增强个人、家庭和社区的权能和复原力a其他五个基准包括国家公共法律援助系统、服务范围和范围、服务优先事项以及一个得到支持的协作性综合服务部门。
在中国，法律援助制度改革的一个关键目标是逐步提高服务质量。除其他外，它包括以下方法:制定国家质量标准;支持制定法律援助律师标准化培训方案;通过国家在线支助平台为"法律援助律师提供法律支助";确保提供监测和评价机制。例如，年，浙江省质量技术监督局颁布了第一部省级《浙江省法律援助服务规则》，年，司法部颁布了《国家刑事法律援助服务规则》。
在以色列，公设辩护人办公室的基本价值观包括一个关于"确保代理质量"的章节，其中规定，公设辩护人"应努力以奉献精神、决心和创造力，并按照知识和专业技能的高标准，代理其委托人"。公设辩护人办公室通过以下方式确保代表的质量:选择最有能力的律师代表该办公室并根据每个案件的具体特点选择律师;促进机构专业咨询;监督和监测为该办公室工作的公设辩护人;建立一个专家和专家库，协助公设辩护人并补充他们的工作;提供持续的法律教育和传播专业知识。b
在肯尼亚，就法律援助而言，高质量意味着提供符合已查明的法律援助需要并符合普遍接受的法律援助权原则的法律援助服务。它需要建立系统、程序和职能，以确保满足法律援助服务的质量要求。
在摩尔多瓦共和国，提高法律援助服务的质量被选为战略发展目标之一。c年援助理事会以几个要素为基础：通过公开竞赛程序征聘法律援助律师；为所有法律援助律师提供强制性年度培训；发展和法律援助律师专业标准和指导的应用；法律援助律师的专业化；对所提供服务的内部和外部独立监测；以及相互联系的法律援助机构国家统计局，例如支持律师协会遵守所有执业律师的专业标准。d
在新西兰，年《法律服务法》第68(1)条规定，司法部长应根据该法建立、维持和购买高质量的法律服务。建立了国家法律援助质量保证框架，以确保向客户提供的服务在全国保持一致，从而使每个人都能对法律援助律师提供的服务质量有信心。法律援助主要以审计为基础，审计评估向受益人提供的法律咨询和代理;案件管理，包括文件是否充分;是否符合提供法律援助的条件及其任何修正;法律援助基金支出的理由;以及提供者的服务提供制度。e
a加拿大律师协会，诉诸司法委员会，年12月，第9页。
b以色列，公设辩护人办公室的价值观。
c《-年司法部门改革战略及其行动计划》，可在网上查阅:NLACMoldova,TheLegalAidActivityStrategy,–.
d摩尔多瓦国家法律援助中心，-年法律援助活动战略。
e法律服务法(年)网址: